Доклад

об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Людиновского района за 2018 год

Доклад подготовлен во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215 (ред. от 21.03.2011 г.) "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)",  в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г., с изм. от 29.03.2011 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г., с изм. от 07.02.2011 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МР «Город Людиново и Людиновский район» проводится в соответствии со  ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ,  в рамках п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Решением Людиновского Районного Собрания МР «Город Людиново и Людиновский район» об утверждении положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля и реализации полномочий муниципального района в сфере недропользования на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 06.06.2017 года № 20.

Действующая нормативная база для проведения муниципального земельного контроля содержит достаточный инструментарий, позволяющий организовать соответствующую эффективную работу, направленную на решение обозначенной задачи.

Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

Задача муниципального земельного контроля  - это в первую очередь выявление нерационально и неэффективно используемых земель, также задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействовал в установленном порядке со специально уполномоченными органами, осуществляющими   государственный земельный контроль (Людиновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области), иными органами государственной власти, а также организациями и гражданами. Муниципальный земельный контроль осуществлялся в соответствии с планами работ, утвержденными в установленном порядке  Главой администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» и согласованными с Людиновским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской  области, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан, юридических лиц и органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г.   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  планы проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительно были согласованы с прокуратурой Людиновского района.

Согласованные и утвержденные в установленном порядке ежегодные планы были размещены  на официальном сайте администрации МР «Город Людиново и Людиновский район».

Функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МР «Город Людиново и Людиновский район», в соответствии с распоряжением администрации муниципального района от 21.02.2014 г. № 29-р «О возложении функций по осуществлению муниципального земельного контроля и реализации полномочий в сфере недропользования», возложены на отдел сельского хозяйства.

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Осуществление муниципального земельного контроля на территории Людиновского района проводится за счет местного бюджета и возложено на отдел сельского хозяйства администрации муниципального района. В настоящее время в отделе сельского хозяйства работают 4 специалиста, один из которых в соответствии с должностными инструкциями осуществляет функции по муниципальному земельному контролю.

В настоящее время вакантных должностей не имеется. 

Мероприятия по повышению квалификации должностных лиц выполняющих функцию по муниципальному земельному контролю в 2018 году проводились, в форме краткосрочных тематических обучений и семинаров.                                                                 

Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в отчетный период не производилось.

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

Контроль за использованием сельскохозяйственных земель района осуществляется по нескольким направлениям: 1. – мониторинг земель 2. – муниципальный земельный контроль.

В результате проведенного  мониторинга в текущем году выявлено:

- площадь используемых сельскохозяйственных угодий составляет 9300 га, что соответствует 38% от общей площади сельскохозяйственных угодий района равной 24800 га.

- площадь использования пашни составляет 8100 га, что соответствует 51 % от общей площади пашни района равной 16213 га.

В текущем году муниципальный земельный  контроль осуществляется в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок на 2018 год.

На отчетную дату в рамках осуществления муниципального земельного контроля было проведено 29 проверок соблюдения земельного законодательства на общей площади 2275.41 га, из них; 22 плановые выездные проверки на общей площади земельных участков 398,9 га и 7 внеплановых выездных проверок на общей площади земельных участков 1876,51 га.

В результате проверочных мероприятий выявлено и передано в Управление Россельхознадзора 11 материалов о нарушении земельного законодательства на общей площади 684,73 га, из них 7 материалов рассмотрено и по ним  вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 120 тыс. руб.

Совместно с прокуратурой проведена 1 внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на общей площади 1347,2 га.

Направлено в прокуратуру 3 заявления о согласовании с органом прокуратуры внеплановых проверок юридических лиц. По основаниям предусмотренным подп. 2 п. 11 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в согласовании отказано.

По всем проверкам, где были выявлены нарушения, выданы предписания об устранении нарушений в установленный срок.

По 18 проверкам на общей площади 1590,68 га, нарушений не выявлено, земельные участки используются по целевому назначению

От 1 собственников получен добровольный отказ от земельных участков, площадью 27,9 га.

Доначисление  земельного налога в 2018 г. за 2017 год. –  118424 руб.

 Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

По выявленным в результате проверок нарушениям земельного законодательства, материалы были направлены в Управление Россельхознадзора по Калужской области, в результате 7 лиц привлечено к административной ответственности, наложены административные штрафы.

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Показатели деятельности  отдела по исполнению функции муниципального  земельного контроля за 2018 год:

- на 2018 год были запланированы 44 выездные проверки, фактически проведено 22 проверки, таким образом, удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок в 2018 году составляет 50%. Основной причиной не выполнение плана проверок, является смена собственника земельного участка сразу же после получения уведомления о планируемой проверке, кроме того, другой причиной является сложность установления места жительства собственника земельного участка, не являющегося жителем Калужской области;

- удельный вес проверок, в ходе которых выявлены нарушения земельного законодательства, и материалы по которым направлены в орган государственного земельного контроля, к общему количеству проведенных проверок - 40%.

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля.

Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать:

- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

- систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории района в 2019 году необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

- выполнение в полном объеме плана проверок по соблюдению земельного законодательства;

- взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры,  и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля.

                                                    Приложения

          Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 03.08.2018 года № 1432, утвержден план-график проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» на 2019 год.